2025 年 9 月，工信部、生态环境部、应急管理部、央行、市场监管总局、金融监管总局、中华全国供销合作总社七部门联合印发《石化化工行业稳增长工作方案（2025—2026 年）》（工信部联原〔2025〕195 号），文件执行周期横跨 2025 全年至 2026 年末，是针对行业产能过剩、盈利下滑、需求疲软、转型压力大等困境出台的短期托底 + 长期提质组合型政策，核心目标设定为两年内石化行业工业增加值年均增速不低于 5%，经济效益企稳回升，科技创新能力、本质安全水平、绿色低碳能力显著增强，化工园区高质量发展全面落地，通过拓内需、强创新、优供给、稳外贸、强保障五大路径 10 项具体任务，为 2026 年行业平稳运行提供政策托底，同时埋下产业高端化转型硬性引导规则，是本年度行业运行重要政策锚点中国政府网。方案开篇直面行业当时核心痛点：大宗基础化工品产能过剩严重、低端产品同质化内卷、科技创新投入不足、安全环保压力持续加大、下游传统制造业需求偏弱、企业盈利连续承压，因此稳增长并非简单刺激产能扩张，而是 “以提质实现增量”，避免粗放式刺激加剧产能过剩矛盾。五大板块十大重点任务逻辑清晰，层层递进：第一，强化科技创新赋能，提升高端产品有效供给能力，支持企业建设石化新材料重点实验室，攻关高端聚烯烃、电子化学品、锂电溶剂、工程塑料、特种橡胶等 “卡脖子” 精细化工品，对研发投入给予加计扣除税收优惠，解决高端产品进口依赖问题，用高附加值新品创造新增产值；第二，深挖国内市场内需潜力，拓展下游应用场景，推动可降解塑料替代传统一次性塑料制品、石化新材料用于新能源汽车轻量化、光伏封装材料、储能电解液，联合住建、汽车、光伏行业出台应用推广政策，拉动化工品终端真实需求；第三，严格优化产能供给结构，坚决遏制炼油、低端乙烯等过剩产能盲目新增，执行产能减量置换制度，引导低效产能主动退出，鼓励企业产能置换投向新材料项目，从供给端缓解内卷竞争；第四，稳定外贸进出口基本盘，优化石化产品出口退税结构，对高端新材料提高退税率，低端成品油、通用塑料下调退税率，支持企业参与海外基建化工项目配套，拓展 “一带一路” 新兴市场，规避单一市场贸易摩擦风险；第五，夯实产业载体与安全环保底线，推进化工园区标准化认定，未达标零散化工企业入园搬迁，提升园区集中管控、应急处置、污染治理能力，常态化开展安全生产隐患排查，守住安全环保红线。
金融与财税配套政策力度十足，直接缓解企业现金流压力：央行引导金融机构对优质炼化、新材料企业投放中长期低息贷款，不抽贷、不断贷、不压贷；金融监管总局鼓励发行绿色债券、科创专项债券用于技改和研发；税务部门落实研发费用 100% 加计扣除、高新技术企业所得税优惠；供销总社搭建农资化工品产销对接平台，畅通化肥、农药、农膜等农用石化产品下乡渠道，稳定农业端刚需消费。截至 2026 年 7 月，政策落地已显现实质性成效：行业增加值增速稳定保持在 5.3% 以上，超额完成年均 5% 目标；高端精细化工品产量同比增长 14.7%，进口替代成效明显；低效落后产能退出超 900 万吨，产能过剩边际压力小幅缓解；化工园区规范化整治完成率超 85%，安全事故发生率同比大幅下降；石化产品出口结构优化，新材料出口金额占比提升至 22%。
该方案虽然执行期限至 2026 年底结束，但其核心导向具备长期延续性：国家后续不会再出台刺激低端产能扩张的稳增长政策，“稳增长 = 高端化转型增长” 将成为长期基调，产能置换严控、新材料鼓励、园区集聚发展、安全环保从严将持续作为常态化监管要求。对企业经营指引明确：短期借助政策金融支持完成设备技改、新产品研发投产，稳住经营现金流；中长期彻底摒弃低端通用化工品扩产思路，依托自身炼化原料优势向下游新材料延伸布局，绑定新能源、高端制造赛道创造增量，依靠产品结构升级穿越行业周期，实现稳健可持续增长。
