国家能源局《中国油气勘探开发发展报告(2026)》配套产业政策解读,国内油气稳产 2 亿吨硬性保障规则

   2026-07-24 30
核心提示:2026 年 7 月 21 日国家能源局正式发布《中国油气勘探开发发展报告(2026)》,同步对外公布新一轮国内油气勘探开发提升战略行动
 2026 年 7 月 21 日国家能源局正式发布《中国油气勘探开发发展报告(2026)》,同步对外公布新一轮国内油气勘探开发提升战略行动配套扶持政策,以制度形式锁定全年国内原油产量稳定 2 亿吨以上、天然气产量持续增产的能源安全底线目标,从矿业权出让、财税减免、科技攻关、考核约束、CCUS 耦合利用五大维度出台激励规则,本质是通过政策红利撬动油气企业加大本土勘探投入,降低我国原油对外依存度,对冲中东地缘冲突带来的进口供应链不确定性,属于能源安全顶层战略在油气行业的落地细则,对上游勘探开采企业投资计划、技术路线、项目布局具备强制性引导作用中国石化。报告首先点明政策出台的宏观背景:当前全球地缘政治博弈复杂化,霍尔木兹海峡石油航运通道扰动频繁,国际油价波动剧烈,我国原油对外依存度长期高于 70%,高度依赖海外进口的供给结构存在显著安全隐患,提升本土油气自给率是保障工业生产、交通运输、化工原料稳定供给的核心抓手,因此必须通过系统性政策激励,推动中石油、中海油、中石化加大陆上深层油气、海上深水油气、页岩油非常规资源勘探力度,盘活老油田存量可采储量,最大限度释放国内产能潜力。

五大配套扶持政策逐条落地,切实降低企业勘探开发成本、提升投资意愿:第一,优化油气矿业权竞争性出让机制,适度放开鄂尔多斯、四川盆地等非常规油气区块矿业权,允许具备资金和技术实力的社会资本参与页岩油、致密气勘探开发,打破传统国企独家运营壁垒,引入市场竞争提升勘探效率;第二,针对性财税优惠减免,对深海油气、页岩油开采项目减征资源税 30%-40%,油气勘探前期费用全额税前抵扣,进口高端钻井设备免征进口关税,直接提升项目内部收益率;第三,设立油气勘探科技专项攻关资金,支持 7000 米超深井钻井技术、海上 FPSO 浮式生产装备、AI 地震勘探解析、老油田三次采油技术国产化突破,对技术攻关成功的企业给予专项奖励,降低技术研发沉没成本;第四,建立产量刚性考核调度机制,将年度原油、天然气产量任务分解至各大油气央企,按月度跟踪产量完成进度,超额完成稳产任务的给予年度考核加分,未达标进行问责,压实主体责任;第五,鼓励油气开采与 CCUS 深度耦合,将二氧化碳驱油提高采收率项目认定为节能降碳项目,享受碳减排量交易收益,封存二氧化碳可计入企业碳排放履约抵消量,实现 “增油 + 降碳” 双重政策收益。

在勘探开发任务具体部署上,政策划定三大主攻方向:陆上重点突破深层页岩油资源,推广二氧化碳驱、聚合物驱等三次采油技术盘活东部老油田剩余储量;海洋作为增量核心,加速渤海、南海深远海油气田产能建设,批量投用国产深水开发装备;产业融合层面推动油气场站配套风电光伏自发自用,打造零碳智慧油气田,降低开采过程自身能耗与碳排放。政策执行半年以来成效已经显现,2026 年上半年国内原油产量 1.03 亿吨,同比增长 1.2%,南海多个深水油气田投产贡献增量,CCUS 驱油区块原油采收率提升 12 个百分点,超额完成阶段性稳产目标。长期政策导向非常明确:未来国内油气 “增储上产” 将作为长期性战略持续推进,财税激励、科技扶持不会短期退出,上游油气企业必须持续加大勘探资本开支,深耕非常规资源与海上资源;对于下游炼化行业而言,本土原油产量提升可适度降低进口采购成本,减少地缘风险下原料断供冲击,提升产业链供应链韧性。同时政策强制要求油气产业与新能源融合转型,也倒逼传统油气企业布局 CCUS、绿电项目,平稳推进绿色低碳转型,兼顾能源安全与双碳两大国家战略目标。

 
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