本次行动方案建立 “清单台账 + 滚动评估 + 一企一策” 三位一体管理机制，明确将投产运行满 20 年的炼油、乙烯、PX、尿素、甲醇等装置全部纳入摸排台账，要求各省区市在 2026 年三季度前完成全域老旧装置建档立卡，对存在重大安全隐患的设备直接勒令停产拆除，具备改造价值的制定最长不超过 5 年的升级时间表，2029 年底前必须全额完成 2025 年摸排确定的改造任务，后续从 2027 年起每年开展一次滚动摸底，形成长效动态更新体系中华人民共...。在改造方向上，文件划定三大核心路径：一是本质安全升级，替换老旧压力容器、压力管道、紧急切断系统，搭建全厂智能化安全监测平台，实现泄漏、超温超压、可燃气体 24 小时实时预警；二是绿色低碳改造，配套余热余压回收、循环水梯级利用、VOCs 深度治理装置，同步嵌入 CCUS 捕集封存设施，大幅降低单位产品碳排放；三是智能化数字化转型，以 DCS 集散控制系统、工业互联网平台替代老旧人工操作模式，推动炼化工厂无人值守、全流程参数最优调控。
政策配套层面，央行明确出台专项再贷款工具，对符合条件的老旧装置技改项目给予 3.15% 优惠利率信贷支持，国资委要求中石油、中石化、中海油、中化等央企率先完成旗下炼化基地改造任务，将改造完成率纳入国企年度绩效考核；生态环境部同步放宽技改项目环评简化审批流程，应急管理部对完成升级的企业降低安全生产检查频次。从行业影响来看，本轮改造将直接淘汰落后低效产能约 1800 万吨，优质合规产能集中度进一步提升，大型炼化一体化项目竞争力持续强化，同时拉动高端阀门、特种钢材、智能传感器、环保装备等上下游产业链需求释放。业内专家测算，改造完成后全行业炼油综合能耗可下降 7.2%，乙烯装置能效提升 9%，危化品生产安全事故发生率预计降低 65% 以上，真正实现石化行业从规模扩张向安全、绿色、高效、智能的内涵式增长转型，为我国能源产业链供应链自主可控筑牢底层保障。
